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養老政策

吉林省人民政府辦公廳

關于建立健全養老服務綜合監管制度促進養老服務高質量發展的實施意見

吉政辦發〔2021〕19號

文章來源:吉林省人民政府網 發布日期:2021-04-29 06:39:39
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各市(州)人民政府,長白山管委會,長春新區、中韓(長春)國際合作示范區管委會,各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構:

為全面貫徹《國務院辦公廳關于建立健全養老服務綜合監管制度促進養老服務高質量發展的意見》(國辦發〔2020〕48號,以下簡稱《意見》),認真落實積極應對人口老齡化國家戰略要求,著力構建多部門聯動、全方位覆蓋、多舉措并用、全過程掃描,職責清晰、協調一致、系統完備的養老服務綜合監管體系,推動形成政府部門依法監管、行業充分自律、社會廣泛參與的綜合監管新格局,引導和激勵養老服務機構誠信守法經營、積極轉型升級、持續優化服務,更好滿足人民群眾日益增長的養老服務需求,推進養老服務高質量發展,經省政府同意,現提出如下意見。

一、明確監管重點

(一)加強質量安全監管。民政、住房城鄉建設部門加強養老服務機構建筑使用安全檢查,及時整改安全隱患。民政、消防救援機構、住房城鄉建設部門抓好養老服務機構消防安全整治,摸清消防安全狀況,建立隱患、整改、責任“三個清單”,對重大隱患要提請當地政府掛牌督辦、推動整改。住房城鄉建設部門負責建筑總面積大于1000平方米養老服務機構的消防設計審查、消防驗收;負責建筑總面積大于500平方米但不大于1000平方米(含1000平方米)養老服務機構,以及建筑面積不超過500平方米但投資額超過50萬元養老機構的竣工驗收消防備案。消防救援機構負責依法指導、督促養老服務機構履行消防工作職責,依法依規對養老服務機構消防工作實施監督檢查,會同民政部門推動落實養老服務機構消防安全主體責任。民政部門、消防救援機構要不斷完善養老服務機構消防安全與監督管理有關制度,依法依規制定有關標準。市場監管部門督促指導養老服務機構落實食品安全責任,加強食品安全日常監督管理;探索實施養老服務機構食堂“明廚亮灶”,逐步實現養老服務機構食品安全社會共治;加強電梯、壓力容器、壓力管道等特種設備安全監督檢查,保障特種設備運行安全。衛生健康部門加強對養老機構內設醫療機構資質的審查,加強對養老機構內設醫療機構依法執業醫療,服務質量安全,采購和使用藥品、耗材、醫療器械等相關產品的監督管理;按照《中華人民共和國食品安全法》規定的職責,開展養老服務機構食品安全風險監測和風險評估。生態環境部門負責養老服務機構環境影響評價的審批或者備案,對養老服務機構污染物排放情況進行監督檢查。

(二)加強從業人員監管。養老服務機構中從事醫療護理、康復治療、消防管理等服務的專業技術人員,應當具備相應資格。衛生健康部門要加強對養老服務機構內設醫療機構中從事醫療護理、康復治療的專業技術人員資格檢查,加強對養老機構內設醫療機構依法執業監管,保障醫療服務質量安全。消防救援機構要加強對養老服務機構消防控制室值班人員的專業技術資格檢查。人力資源社會保障、民政部門要加強養老護理員崗前職業技能培訓及崗位職業技能提升培訓。人力資源社會保障部門要積極開展養老護理員職業技能等級認定工作;嚴格末端監督執法,依法依規加強對有關培訓評價組織和職業技能等級證書的監管,防止出現亂培訓、濫發證現象。教育部門要加強院校內老年服務與管理人才培養,實施職業技能水平評價。公安、民政部門要依法依規從嚴懲處養老服務機構欺老、虐老等侵害老年人合法權益的行為,對相關責任人實施行業禁入措施。

(三)加強涉及資金監管。市場監管、民政部門要引導養老服務機構以合法合規方式籌集和使用養老服務涉及資金;加強對養老服務機構預收服務費用的規范管理。財政部門會同發展改革、民政部門依法對養老服務機構建設補貼和運營補貼資金使用情況、政府購買養老服務進行監督管理。審計部門要加大對涉及使用財政資金的養老服務重點建設項目實施過程的真實性、合法性、效益性跟蹤審計問效力度。醫療保障部門加大對納入醫保定點的養老機構內設醫療機構醫保基金使用情況的監督管理力度,保障醫保基金安全。銀保監部門加強對金融機構開展養老服務領域金融產品、服務方式創新的監管。民政、地方金融監管、公安部門加大對以養老服務為名非法集資的風險排查力度,做好政策宣傳和風險提示,依法打擊養老服務機構以養老服務為名的非法集資活動。

(四)加強運營秩序監管。民政部門要會同有關部門依法引導養老服務機構不斷優化內部管理、規范服務行為,合理規避風險、妥善處置糾紛。市場監管、民政、公安部門要加大聯合執法力度,持續開展對老年人產品和服務消費領域侵權行為整治工作。市場監管、公安部門要嚴厲查處向老年人欺詐銷售各類產品和服務的違法行為。自然資源部門依法查處養老服務設施用地單位未經批準違法占用土地,擅自改變確定的土地用途,以及非營利性養老服務機構擅自轉讓、出租、抵押劃撥土地使用權的行為。司法行政、民政部門指導養老機構按照國家有關規定和當事方協議約定提供服務,建立糾紛協商調解機制。依法打擊無證無照從事養老服務的行為,對未依法取得營業執照以市場主體名義從事養老服務經營活動的,按照《無證無照經營查處辦法》(國務院令第684號)和省政府推進職能轉變和放管服改革協調小組辦公室《加強事中事后監管完善無證無照經營綜合治理方案》(吉政協調辦〔2020〕75號)有關規定查處;未經登記以社會服務機構名義開展養老服務活動的,由民政部門依法查處;未經登記管理機關核準登記,擅自以事業單位法人名義開展養老服務活動的,由事業單位登記管理機關依法采取措施予以制止,并給予行政處罰。各部門在監督檢查過程中,或者在接到投訴、舉報線索時,發現不屬于本部門查處職責的,應當在7個工作日內通過省“互聯網+監管”平臺、書面抄告等渠道移送有管轄權部門。

(五)加強突發事件應對。按照《意見》有關要求,做好養老服務機構突發事件應對工作。養老服務機構要科學制定自然災害、事故災難、公共衛生事件等突發事件應急預案,配備報警裝置和應急救援設備設施,開展突發事件應急知識宣傳和應急演練。民政部門要指導養老服務機構落實相關安全規范、行業標準,明確安全責任和防范措施;應急部門負責將養老服務安全生產監督管理工作納入各級安委會年度安全生產工作考核內容,依法協助開展突發事件應急救援。

二、落實監管措施

(一)全面開展養老機構備案現場核查。民政部門要加強養老機構備案現場核查,發現養老機構存在可能危及人身健康和生命財產安全風險的,依法責令限期改正,逾期不改正的,依法責令停業整頓;對建筑、消防、食品、環保、醫療衛生、特種設備等重點事項未達到承諾要求的,書面告知相關部門,情節較重的,通知相關部門到場處理,依法暫停其開展服務;對無法核實承諾情況的,書面告知相關部門到場處理。相關部門應及時處理并向民政部門反饋處理意見。對登記后已開展服務但未在規定時限內備案的養老機構,屬地民政部門應加強聯絡提醒,督促其盡快備案。

(二)全面推行“雙隨機、一公開”監管。

1.制定隨機檢查事項清單。各級民政部門要會同相關部門制定養老服務機構檢查事項清單,并根據法律、法規、規章修訂和工作需要動態調整。檢查事項分為重點事項和一般事項,重點事項主要包括建筑、消防、食品、環保、醫療衛生、特種設備等涉及人身健康和生命財產安全的內容;一般事項主要包括登記事項、合同管理、服務收費、信息公開、標準化等內容。省民政廳負責制定省級隨機檢查事項清單,各地民政部門要根據工作實際補充完善,形成本級隨機檢查事項清單。相關部門涉及養老服務機構的隨機檢查,要依據本級隨機檢查事項清單進行。

2.建立檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫。市場監管部門要及時將登記的養老服務機構信息推送本級民政部門,由民政部門建立本級養老服務機構檢查對象名錄庫,并及時動態更新,確保數據準確。民政部門要會同相關部門統籌建立住房安全、消防安全、食品安全、醫療安全、特種設備安全、應急管理、人員管理、運營管理、服務管理等領域專家組成的執法檢查人員名錄庫,并納入省級名錄庫統一管理,在本地名錄庫人員不足或交叉抽查時統籌使用。

3.做好檢查工作的組織實施。“雙隨機、一公開”檢查分為部門聯合檢查和部門自行檢查兩種方式。各地安排檢查任務時,優先組織開展聯合檢查,切實減輕養老服務機構負擔。無法通過聯合檢查完成的事項,由相關部門自行檢查。民政部門要牽頭建立聯合檢查工作機制,會同相關部門制定聯合檢查年度計劃,明確抽取比例和頻次、檢查方式、檢查內容、檢查流程等事項(其中,對養老機構年度檢查不少于1次,其他機構可視情況確定檢查比例),并納入當地政府“雙隨機、一公開”檢查總盤子統籌實施。需要檢查對象提供的證照、財務等相關資料,要一次性告知,提前做好準備。檢查結果要按照相關規定,在相關信息平臺(國家企業信用信息公示系統、省民政廳養老服務信息系統、各級市場監督管理“雙隨機、一公開”監管平臺、相關部門網站等)或其他適當形式向社會公示,并及時歸集至相應養老服務機構名下,接受社會監督。

4.依法依規處置有關問題。對部門聯合檢查發現的問題,由民政部門牽頭,指導養老服務機構按照各部門提出的問題及時制定問題清單、整改清單、責任清單,做好全面整改工作,相關部門負責對整改落實情況檢查驗收。民政部門在監督檢查中發現養老服務機構存在建筑、消防、食品、醫療衛生、環境保護、特種設備等方面安全隱患,應當立即督促養老服務機構采取措施消除隱患,并書面告知相關部門;對安全隱患突出或者情況緊急需要立即處置的,應當依法責令養老服務機構停業整頓或者采取緊急措施處置,并通知相關部門到場處理;對應當采取行政強制措施或行政強制執行的,應當通知具備相應執法權限的部門或者申請人民法院依法處理;對存在重大隱患的,當地政府要掛牌督辦。相關部門要將整改進度及結果及時通報民政部門,形成工作閉環。

(三)全過程實施信用監管。

1.建立健全信用承諾制度。民政、市場監管部門在辦理養老服務機構登記、備案時,申請人承諾符合條件并提交有關材料的,應予及時辦理;要制定格式規范的信用承諾書,指導申請人如實作出書面承諾,并依托各級信用門戶網站將信用承諾書向社會公開;鼓勵養老服務機構在相關信用網站自愿注冊資質證照、運營服務、合同履約、社會公益等信用信息,并對信息真實性作出信用承諾。

2.全面建立市場主體信用記錄。民政部門要建立信用信息采集目錄,有關部門在辦理登記備案、資質審核、日常監管、公共服務等過程中,要及時、準確、全面記錄市場主體信用行為,逐個建立信用檔案。政務服務和數字化、民政、市場監管部門要以統一社會信用代碼為標識,整合形成完整的養老服務市場主體信用記錄,并通過“信用中國(吉林)”網站、國家企業信用信息公示系統或中國政府網及相關部門門戶網站等渠道,依法依規向社會公開,實現對違法失信行為信息的在線披露和信息共享。省政務服務和數字化局負責組織開展公共信用綜合評價,并定期推送評價結果。

3.加強失信對象分類監管。民政部門要會同相關部門依據在事前、事中監管環節獲取并認定的失信記錄,依法依規建立健全失信聯合懲戒名單制度,以相關司法裁判、行政處罰、行政強制等處理結果為依據,將拒不整改重大安全隱患、屢犯不改、無證無照運營等性質惡劣、情節嚴重、社會危害較大的違法失信養老服務機構納入失信聯合懲戒名單。相關部門要制定聯合懲戒措施清單,依法依規實施限制失信聯合懲戒對象工程投標、申請財政性資金項目、享受稅收優惠等行政性懲戒措施,限制獲得授信及乘坐飛機、高鐵等市場性懲戒措施,以及通報批評、公開譴責等行業性懲戒措施,對拒不履行司法裁判或行政處罰決定,屢犯不改,造成重大損失的市場主體及其相關責任人,堅決依法依規在一定期限內實施市場和行業禁入措施,直至永遠逐出市場。民政部門要會同相關部門建立重點關注對象名單制度,將不配合、不接受監督檢查,隱瞞真實情況、弄虛作假,安全隱患整改不及時、不到位,不按規定時限備案,經營服務異常、投訴舉報多、有失信行為、不良記錄的養老服務機構納入重點關注對象名單,在“雙隨機、一公開”監管中,要相應增加抽查頻次,實施更加嚴格的監管措施。

4.依法實施守信聯合激勵。民政部門要會同相關部門建立守信聯合激勵“紅名單”制度,將行業信用高、服務質量優、群眾反響好、社會效益強、運營風險低的養老服務機構列入聯合激勵“紅名單”。各相關部門要研究制定聯合激勵辦法,在“雙隨機、一公開”監管中可合理降低檢查頻次;在公共資源交易領域活動中可享受信用加分等激勵政策;支持和鼓勵金融機構給予信貸優惠和便利;可優先納入相關工作試點范圍等。

(四)大力推行“互聯網+監管”。充分運用大數據等新技術手段,實現監管規范化、精準化、智能化。按照《意見》要求,民政、衛生健康、公安等部門要及時采集相關數據信息,形成有關基本數據集。人力資源社會保障部門要實現老年人社會保障信息在養老服務領域共享復用。民政、政務服務和數字化部門要建立養老服務機構信用信息數據集,推進有關基本數據集共享,推動技術對接、數據匯聚和多場景使用,實現跨地區互通互認、信息一站式查詢;建立養老服務行業信用修復機制;依托吉林省“互聯網+監管”系統,構建養老服務機構運營風險預警體系,打造綜合監管“一張網”,通過互聯網數據監督和處置,發現和解決質量安全等問題,確保養老服務機構健康運營和發展。

(五)發揮行業自律和社會監督作用。民政部門要指導養老服務領域行業組織積極推行行業信用承諾制度,健全行業自律規約,規范從業人員職業行為。養老服務領域行業組織可通過政府購買服務等方式承接養老服務綜合監管有關事項。相關部門可委托行業協會、專業機構組織開展績效評估、財務審計、聯合檢查、服務質量評定等工作,評估、審計、檢查、評定結果作為對養老服務機構監管和獎懲的依據。民政部門要指導養老服務機構主動公開基本信息、規章制度、服務項目、收費標準等事項,暢通群眾監督渠道。要優化養老服務投訴舉報受理流程,實現“民政牽頭、歸口負責”。堅持正確輿論導向,充分發揮新聞媒體監督作用,提升輿情研判能力,對養老服務機構提供服務過程中可能出現的各類問題,及時研判、主動引導、精準化解,營造全社會關心、支持和監督養老服務機構的良好氛圍。

三、加強組織保障

堅持黨對養老服務工作的全面領導,落實屬地政府對養老服務綜合監管的主導責任。各地區、各相關部門要認真落實黨中央、國務院和省委、省政府相關決策部署,按照本實施意見制定配套措施,履行業務指導和監管職責,制定監管清單,明確監管事項、監管措施、監管依據、監管流程,監管結果要及時、準確、規范向社會公開。充分發揮養老服務聯席會議制度作用,加強部門統籌協調,組建由民政、住房城鄉建設、應急管理、消防救援、衛生健康、市場監管、生態環境等部門參加的養老服務綜合監管工作專班,共同加強綜合監管體制機制建設,合力解決突出問題。按照“誰檢查、誰驗收”的要求,對發現的問題立整立改,落實責任,形成工作閉環。養老服務機構對依法登記、備案承諾、履約服務、質量安全、應急管理、消防安全等承擔主體責任,其主要負責人是第一責任人,要加強自查,主動防范消除各方面的安全風險和隱患,確保安全運營、規范管理。

吉林省人民政府辦公廳

2021年4月15日

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